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六省已開展平價工作,20省已有23GW備案無指標項目_東方風力發電網
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六省已開展平價工作,20省已有23GW備案無指標項目

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-03-12   來源:風電峰觀察  作者:王淑娟  瀏覽次數:296
核心提示:本文認為,近期多省發改委(能源局)要求緊急上報“平價上網”試點項目,公示本省不同狀態光伏項目規模,可能都是在為即將開展的2019年有指標項目競爭做鋪墊。當然,這僅僅是個人的猜想,不具備任何根據。
  本文認為,近期多省發改委(能源局)要求緊急上報“平價上網”試點項目,公示本省不同狀態光伏項目規模,可能都是在為即將開展的2019年有指標項目競爭做鋪墊。當然,這僅僅是個人的猜想,不具備任何根據。
  
  1)已經開展平價上網工作的省份有6個
  假設由于并網的存量項目規模太大,不被允許參與2019年的競爭,但已經備案的項目,只要沒并網,開工還是未開工其實很難鑒別,最終都可能進入2019年的有補貼項目競爭。而目前已經有20省公布了本省的情況,目前已有的可能參與競爭的備案的無指標項目有23.77GW。這些項目由于前期工作已經完成,十分有利于參與未來的競價。

2)20省公布了23.77GW的備案無指標項目
  
  除上述20省之外,山東、浙江、青海、河南、安徽尚未公示,備案的已開工和未開工都應該是1GW以上的規模。
  
  一、前言
  
  2019年2月18~22日,國家能源局就“2019年光伏項目管理辦法”召開多次征求意見會議,基本確定在全國范圍內以“補貼降幅”排名確定項目名單的模式。然而,此舉可能面臨兩個棘手的問題:
  
  1)存量項目(已經并網、在建)是否可以參與競爭?
  
  這點在《光伏電價政策或將微調》一文中已經解釋過。最后的意見是“看實際情況再做決策”。
  
  2)具備“平價上網”條件的項目是否會以極低補貼參與競爭,導致2019年無平價上網項目?
  
  會議上有人提出“此舉會造成大量平價上網項目參與2019年有補貼項目競爭,以極低的價格中標。”
  
  會上也有專家提出,“平價上網”項目參與競標,業主會從兩個角度考慮:1)無論補貼是多少,都會提高項目的經濟收益;2)項目進入了國家的目錄清單,相當于項目有了國家層面認可的合法“身份證”,這比經濟收益更重要。
  
  大量“平價上網”項目參與2019年有補貼名額競爭,使2019年的無補貼項目搞不起來。這種擔心似乎很有道理,畢竟,都具備平價上網條件的項目,在競價中是最具有競爭力的,而多一些收益也是業主期望的!
  
  具備“平價上網”條件的項目,先以極低補貼價格參與“有補貼”項目的競價,一旦不中標,再回頭申請“平價上網”試點項目,似乎是個理想的操作。
  
  按照計劃,“2019年光伏項目管理辦法”將在3月底之前發出來。然而,如何解決上述兩個問題?2月22日,各省能源局的相關負責人在國家能源局開完研討會后,似乎有了解決方案。
  
  二、如何避免“平價上網”項目大量參與競爭
  
  2019年1月9日,國家發展改革委、國家能源局聯合下發《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(發改能源〔2019〕19號)。
  
  1、陜西省——省里統一規劃,禁止私簽協議
  
  2019年1月24日,陜西省率先發布省內平價上網政策,并提出:
  
  省能源局正組織相關單位編制全省平價上網總體規劃和建設方案;有關地方政府不得私自和企業簽訂平價上網項目開發合同或協議;
  
  詳見《陜西統一做平價上網項目規劃,地方政府不得私自簽協議!》
  
  與陜西省的限制態度不同,廣東省、山西省則采取了鼓勵態度。
  
  2、廣東省——3月底完成上報
  
  2019年1月30日,廣東省下發了本省的平價上網項目工作意見,要求企業3月底將項目上報。(詳見《廣東省:3月底前上報平價風電、光伏上網項目》)
  
  3、山西省——已上報2GW到國家能源局
  
  2019年1月31日,山西省能源局發布《關于推進山西省風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》,要求企業在2月22日之前,將試點項目上報省能源局。據了解,山西省收到超過10GW的項目清單,已經將其中優質的2GW項目清單上報到國家能源局。
  
  4、安徽省——3月20日前完成申報
  
  2019年2月28日,安徽省發改委轉發了國家發改委、能源局《關于積極突進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》,并要求在3月20日前完成平價上網試點的申報。
  
  5、江蘇省——3月20日前完成申報
  
  2019年2月28日,江蘇省發改委下發了《關于開展光伏平價上網試點項目建設的通知》,并要求在3月20日前完成平價上網試點的申報。
  
  6、河北省——3月底前上報,不得參與后續有補貼競爭
  
  2019年3月8日,河北省發改委下發了《關于開展光伏平價上網試點項目申報工作的通知》,并要求在3月31日前完成申報;同時,河北省發改委強調,上報光伏平價上網項目,未來不得參與申報后續有補貼的計劃!
  
  上報光伏平價上網項目,未來不得參與申報后續有補貼的計劃!
  
  個人覺得,這點應該是各省能源局共同的意思,只不過只有河北省明確指出,其他的省份雖然沒有指出,可能也會如此執行。
  
  7、其他省份
  
  個人覺得,在隨后的十多天,陸續還會有其他很多省份發出自己省里的平價上網項目申報文件。
  
  三、存量項目如何處理,摸清家底
  
  2018年9月19日,國家能源局下發《關于梳理“十二五”以來風電、光伏發電項目信息的通知》(詳見:《國家能源局全面盤點風電、光伏項目家底!》),要求各省能源局10月底之前對本省情況進行公示。然而,進展并不順利。
  
  然而,3月份開始,有多個省份公示了本省的各種進展的光伏項目梳理情況。個人感覺,這也是給3月底即將出來的政策一個鋪墊。
  
  三類存量項目,可能參與未來2019年補貼指標競爭的項目規模。
  
  第一類:已經并網的無指標項目(估計會被排除在外)
  
  第二類:已經在建的無指標項目
  
  第三類:已經備案的無指標項目
  
  個人認為,“已經并網的無指標項目”由于存量太大,據說近20GW,且這類項目已經有電網的電費結算記錄,最終估計會排除在外。
  
  第二類、第三類項目,已經備案的項目,只要沒并網,開工還是未開工其實很難鑒別,最終都可能進入2019年的有補貼項目競爭。而且,由于這兩類項目由于前期工作已經完成,十分有利于參與未來的競價。
  
  目前已經有20省公布了本省的情況,根據各省公示的信息,匯總如下。
  另外,除西藏外,還有10個省未公布項目清單,個人認為,其中:
  
  規模會比較大的省份有:山東、浙江、青海、河南、安徽,備案的已開工和未開工都應該是1GW以上的規模。
  
  規模會比較少的省份有:新疆、貴州、廣東、四川、重慶
  
  四、總結
  
  對前文的內容進行匯總如下。
  
  1)已經開展平價上網工作的省份有6個
  假設由于并網的存量項目規模太大,不被允許參與2019年的競爭,但已經備案的項目,只要沒并網,開工還是未開工其實很難鑒別,最終都可能進入2019年的有補貼項目競爭。而目前已經有20省公布了本省的情況,目前已有的可能參與競爭的備案的無指標項目有23.77GW。這些項目由于前期工作已經完成,十分有利于參與未來的競價。
  
  2)20省公布了23.77GW的備案無指標項目
  除上述20省之外,山東、浙江、青海、河南、安徽尚未公示,備案的已開工和未開工都應該是1GW以上的規模。
 
關鍵詞: 風電項目
 
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